近期关于中国经济攻坚十问：为什么一定要去产能的讨论热度持续攀升，我们通过多方渠道收集整理了相关资讯 ，并进行了系统化的梳理 。若这些内容恰好能为您提供参考 ，将是我们最大的荣幸 。
第十问 为什么一定要去产能？
央广网3月13日消息（记者易珏 冯孔 殷雨婷）来自江西煤炭集团公司丰城矿务局洗煤班班长胡淑萍，是众多从基层代表中的一员。
尽管已近退休年龄 ，但她依然在为丰矿转型 ，发出声音 、寻求支持 。胡淑萍向记者表示，2015年 ，丰矿亏损达5.9亿元 ，2016年预亏8-10亿元，亟需找到转型路径 。
为什么现在提去产能？
丰矿只是下一步去产能的诸多行业企业之一。钢铁 、煤炭、有色 、水泥 、玻璃、造纸等成为去产能的重点行业 。
据悉，我国钢铁 、煤炭等部分主要工业产品产能接近或者超过全球总量的一半 ，产能严重过剩 ，占据大量的社会资源，造成社会资源整体利用效率降低 ，成为经济社会发展的拦路虎 。
全国政协委员 、财政部内部控制委员会委员张连起。
“供给侧结构性改革的核心就是‘三去一降一补’。它的关键变量就是去产能和降成本 。” 全国政协委员、财政部内部控制委员会委员张连起的一句话点名了去产能的必要性和重要性 。
武汉钢铁（集团）公司董事长马国强认为 ，“从钢铁行业来看，供给侧结构性改革就是要调整钢铁行业里相当数量不符合需求的过剩产能 ，让我们的产能与需求量、产业结构相匹配。 ”
全国政协委员 、保利集团前董事长陈洪生在接受记者采访时指出 ，首先要肯定钢材煤炭这样的产业都是我们国民经济带有引领性的产业，过去和将来对国民经济的重要性不能忽视 。
然后 ，化解过剩产能应该明确产能过剩的原因是什么？简单来讲 ，一是一些计划经济审批，缺少前瞻性；二是地方政府追求GDP ，过分膨胀地支持；三是企业 ，为了更多的短期利润，盲目扩大生产规模，比如基础设施建设 、大规模的房地产施工都需要钢材 ，在当时看确实是需求 。
对此 ，国家发改委主任徐绍史表示，从2013年5月份就开始叫停过剩产能 ，不准再核准新的过剩产能的新上项目。这两年 ，过剩产能的化解工作在持续推进，按照去年中央经济工作会议要求 ，需要进一步加大力度 。
去产能的关键在哪里？
据悉 ，钢铁与煤炭成为未来去产能的重点领域 。钢铁产能要去掉1-1.5亿吨，3到5年内 ，煤炭产能要退出5亿吨 ，还要减量重组5亿吨。
如此大规模的去产能，如何顺利实现？盘古智库学术委员 ，辽宁社会科学院副院长梁启东表示 ，在化解煤炭、钢铁等行业的过剩产能方面，会涉及到一些国有企业，基本上是采取兼并重组 、破产清算两种有效手段 。因此 ，化解国企中的产能过剩问题 ，来整合和淘汰部分国有企业，成为去产能的关键问题 。
梁启东认为 ，去产能的主要应对措施有以下五点：一是按照政府推动 、企业主体、市场引导 、依法处置的办法 ，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜 、分类有序处置 ，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系；二是依法为实施市场化破产程序创造条件 ，加快破产清算案件审理；三是提出和落实财税支持、不良资产处置 、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。尽可能多兼并重组 、少破产清算 ，做好职工安置工作；四是严格控制增量 ，防止新的产能过剩；五是加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革 。
全国政协常委 、东北财经大学副校长武献华在接受记者采访时指出 ，其实国有企业的改革一直在进行 ，包括国有企业管理体制改革 、实行现代企业制度，减员增效，绩效考核 ，不是突然到这时才开始的 。
“大部分在第一轮国企改革中都已经做完。现在随着产品的优化 ，生产结构改变还会有一些人要离开这个岗位，但和第一轮比起来 ，应该少得多。 ”武献华说 。
如何调动各方力量？
全国政协委员、国家发改委原副主任朱之鑫 。
全国政协委员、国家发改委原副主任朱之鑫向记者表示 ，在去产能的过程中，需要中央 、地方和企业共同努力。
对此 ，陈洪生也表达了类似的观点 。在他看来 ，在去产能过程中有三个方面需要注意 。
首先，企业要按照市场规律 ，自己去消化 ，必要的时候逐步减产，企业责无旁贷。比如 ，山西同煤集团正抓住山西省建设晋北煤化工基地的有利时机 ，向煤炭下游产业延伸，推进煤化工项目建设 。已建 、在建煤化工项目有四个，建成投产后 ，可就地转化煤炭约1800万吨 。
其次 ，地方政府手里除了钱，还有很多政策可以用 ，包括土地的用途变更 ，资产的盘活等。再次，中央政府已经安排1000亿元的去产能人员安置专项资金 。
但在此过程中 ，资源型的钢铁煤炭等企业是部分地方政府的税收来源 ，他们去产能的动力不足 。
中国企业研究院首席研究员李锦认为，“去产能落到实处的关键在于 ，建立地方激励机制。一方面要设立奖金和基金奖励地方政府去产能；另一方面需要在财政税收、公务员分级考核等方面作出政策调整 。”
朱之鑫指出 ，暂时的调整为下一步的发展打基础，面对调整不能有恐慌的心理 ，中国是联合国统计里门类最全的国家 ，大国经济的特点是产业全，回旋余地会更大 。“新兴产业为什么现在还不足以弥补传统产业的下滑，因为星星之火暂时还未成燎原大势。 ”
钢铁去产能有多难：八个产钢大省五个不降反升
1 、去产能
主要讲的是钢铁 、煤炭等行业 ，把该破产的就破产关掉。失业的企业职工 ，安排转岗和再培训再就业 。目前这些僵尸企业都是靠银行贷款，还有一口气 。
即化解产能过剩 ，是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面 ，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷 ，国内需求增速趋缓 ，中国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩 ，特别是钢铁、水泥 、电解铝等高消耗 、高排放行业尤为突出 。中国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响 。中央经济工作会议把“去产能 ”列为2016年五大结构性改革任务之首 ，并明确了“多兼并重组，少破产清算”的思路。
2 、去库存
主要说的是房地产开发的空置楼房 ，要卖掉空房 、去掉库存 。据说各地政府都有去库存的任务指标 。主要是化解房地产库存。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求 ，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道 ，消化库存 ，稳定房地产市场 。落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户 ，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求 。
3、去杠杆
就是减低负债 ，政府 、企业 、个人都可以有负债，政府举债搞某某项目即在加杠杆。“杠杆 ”是指特定主体通过借入债务 ，以较小规模的自有资金撬动大量资金 ，以此扩大经营规模 。比如个人、企业和政府等主体向金融机构借贷或发债等，都是加杠杆的行为 。微观上一般以总资产与权益资本的比率衡量杠杆率水平 ，宏观上一般以“债务/GDP ”衡量杠杆率水平。适度加杠杆有利于企业盈利和经济发展 ，但如果杠杆率过高，债务增速过快 ，还债的压力就会反过来增大金融风险甚至拖累发展。
4、降成本
就是降低整体的税负水平 ，5月1号开始实行的营改增即为具体的举措 。即帮助企业降低成本 。降低制度性交易成本，转变政府职能 、简政放权，进一步清理规范中介服务。降低企业税费负担 ，进一步正税清费 ，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境 ，研究降低制造业增值税税率 。降低社会保险费 ，研究精简归并“五险一金” 。降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境 ，为实体经济让利。降低电力价格 ，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制 。降低物流成本 ，推进流通体制改革 。
5 、补短板
诸如脱贫、基础设施建设等等。补基础设施建设短板 ，解决城市基础设施和公共服务设施建设滞后，中心城区地下管网老旧 、水电气暖及环卫设施不配套等问题 。补经济持续健康发展短板 ，解决结构优化调整缓慢 ，实体经济发展不快，金融产品有效供给不足，企业融资成本过高 ，产业投资增量减少 ，增长新动力不足，投资需求降低等问题 。补科技创新进步短板 ，解决创新能力不强 ，创新活力不足，科技研发投入偏低 ，科技成果转化缓慢 ，高新技术产业规模较小等问题。补城乡统筹发展短板，解决新农村建设标准不高 ，都市现代农业规模不大 ，农民生产生活条件相对落后，城乡差别较大等问题 。
提出时间：
2015年12月18日至21日 ，中央经济工作会议在京举行 。会议提出 ，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进 、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点 ，主要是抓好去产能、去库存 、去杠杆 、降成本、补短板五大任务。[8]
2021年3月5日 ，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，依靠创新推动实体经济高质量发展 ，培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合 ，更好发挥创新驱动发展作用，优化和稳定产业链供应链 。继续完成“三去一降一补”重要任务 。
具体内容：
去低利润 、高污染的过剩产能
去库存是为新的产能提供空间
去杠杆是降低长期性和系统性风险
降成本是提高效率的基础
补短板是提高整体资源配置效率必要条件
补短板也是平衡供需关系的必然手段
“三去一降一补 ”其中的核心问题是所谓去杠杆 ，即减低负债。持续亏损 ，资不抵债的大型企业，持续向银行借钱 ，不会因为“债转股 ”而好转 ，窟窿只能越来越大，银行自身的风险就越来越大 。个人方面的负债 ，主要还是供房一族 。
积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体 、政府推动、市场引导 、依法处置的办法 ，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜 、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系 。要依法为实施市场化破产程序创造条件 ，加快破产清算案件审理 。
要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策 ，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组 、少破产清算，做好职工安置工作 。要严格控制增量 ，防止新的产能过剩 。
法律依据
《中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议政府工作报告》 第二条 着力抓好“三去一降一补” ，供给结构有所改善。以钢铁 、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨 ，超额完成年度目标任务 ，分流职工得到较好安置 。支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例 ，房地产去库存取得积极成效 。推动企业兼并重组 ，发展直接融资，实施市场化法治化债转股 ，工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本 ，出台减税降费 、降低“五险一金 ”缴费比例 、下调用电价格等举措。加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事 。
供给侧结构性改革在今年的主要工作是“三去一降一补 ”，排在第一位的就是“去产能” ，主要是压缩钢铁、煤炭等传统行业的过剩产能 。根据国务院的安排 ，钢铁行业将在近年来淘汰落后的基础上，到2020年粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨。煤炭行业的去产能目标则是 ，从2016年开始 ，用3到5年时间退出产能5亿吨左右，减量重组5亿吨左右 ，较大幅度压缩煤炭产能 ，适度减少煤矿数量 。
相比其他工作，去产能的目标清晰 、边界比较清楚 ，应该是首先有效率推进并完成的任务 ，这样才好推动其他挑战更大的工作 。不过，在现实之中 ，去产能开始面临现实的挑战 ，在去产能压力大的重点区域，开始出现了抵触甚至是“反弹 ”情绪。
今年5月，中国第一钢铁大省河北省政府立下压减1726万吨钢铁 、1422万吨炼钢产能的军令状 ，此后又出台了《河北省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》 ，提出用3-5年时间，全省退出煤矿123处、退出产能5103万吨 。不过 ，部分河北钢企表示 ，当河北省不折不扣地去产能时，外省企业却到河北购买已经拆除的二手装备 。有钢企负责人和基层干部表示 ，过去三年来 ，在国家要求去产能之际，东部某省的钢铁产能反而增加了1500万吨。部分钢企和基层地方对去产能产生了抵触情绪 ，称“钢铁去产能是国家意志 ，不应当只由河北承担 ”，“其他有钢省份不能只享受市场利益 ，却不承担去产能责任 ，要真正做到全国一把尺子量到底 。”
除了对去产能的地区性公平提出质疑，部分钢企还对环保方面的公平性表示不满 。据媒体援引河北国有钢厂负责人称，现在合规企业生产一吨钢的环保成本约为150-200元人民币 ，但环保执行较差的企业成本则为40-50元/吨 ，甚至没有成本。一旦国家相关检查和标准执行有所疏漏，没有管住执行较差的企业 ，对于合规钢厂就形成很大的不公平 。此外 ，补偿资金到位也有问题，很多去产能对象是民企 ，由于民企很少给职工上保险 ，而职工没有保险就不能得到补偿，又形成了国企和民企之间的不公平 。
在中央政府强力推动“去产能 ”之下 ，相信类似的“反弹 ”现象并不多见 ，而且在行政调控之下，也不会影响“去产能”的大局。但是 ，政策执行中的现实问题却不能忽视 ，否则会留下很多后患。在我们看来，当前“去产能 ”亟须处理好一些矛盾：一是去产能重点区域与非重点区域的矛盾，区域之间可以有目标差异 ，但绝不能允许出现其他省份到河北买旧设备的现象！也不能允许这边去产能 、那边却在扩产能的现象 。二是环保执法既要有硬度 ，形成环保硬约束，还要有广度 ，点和面都要覆盖 ，不能有大的遗漏 。三是去产能补偿中，对国企和民企一视同仁 ，不能形成新的不公平。四是要兼顾行政方式“去产能 ”与市场回暖后的现实需求 。
对于去产能与市场回暖问题 ，尤其需要处理好 。今年下半年以来，国内钢价上涨与煤价上涨比较明显 ，这是在“稳增长”目标下的需求上升所致 ，对这种有真实需求支撑的变化，就不是简单化的压制能解决问题的。这都要求政府主管部门和基层政府能够系统 、全面地来处理问题 。我们注意到 ，国家发改委最近在相关规划中表示 ，停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目，对连年亏损、资不抵债 、扭亏无望 、靠银行续贷等方式生存的钢企实施整体退出，推动取消加工贸易项下进口钢材保税政策 ，适时调整重大技术装备所需钢材进口税收减免政策 。在这类总量控制政策之下 ，去产能政策的执行的确也需要有一些弹性。
去产能是供给侧结构性改革的重头戏，也是最紧迫的任务 ，如果推进不下去 ，肯定会导致更多的改革受阻，因此 ，对于地方和企业在去产能的一部分“反弹”需要高度重视 。
关于中国经济攻坚十问：为什么一定要去产能的相关内容介绍到此告一段落 ，若这些信息对您有所启发，欢迎持续关注本站获取更多优质内容 。
本文来自作者[简赏]投稿，不代表亚当斯立场，如若转载，请注明出处：https://vydsckz.cn/news/1669.html
评论列表（3条）
我是亚当斯的签约作者“简赏”
本文概览：近期关于中国经济攻坚十问：为什么一定要去产能的讨论热度持续攀升，我们通过多方渠道收集整理了相关资讯，并进行了系统化的梳理。若这些内容恰好能为您提供参考，将是我们最大的荣幸。第十...
文章不错《中国经济攻坚十问：为什么一定要去产能》内容很有帮助